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司法警察论文

2017-12-08 14:50:26  字体:   打印 收藏 

摘 要:人民检察院司法警察工作的现状与思考 摘 要:人民检察院司法警察是检察官履行检察权的必要辅助力量,性质定位上具有司法性与行政性、辅助性与制约性、武装性与强制性等特点。由于立法不完善及理论研究滞后,司法警察职能存在弱化的趋势。借鉴域外司法警察职

关键词:司法警察论文


  人民检察院司法警察工作的现状与思考

  摘 要:人民检察院司法警察是检察官履行检察权的必要辅助力量,性质定位上具有司法性与行政性、辅助性与制约性、武装性与强制性等特点。由于立法不完善及理论研究滞后,司法警察职能存在弱化的趋势。借鉴域外司法警察职权设置及国内司法警察改革探索的有益经验,在制定及修改相关法律时,应围绕保障检察官依法履行职责需要.将司法警察现有职能及权力提升到法律层面,同时赋予司法警察新的职权.这对提高司法效率、促进司法公正、推动检察工作发展具有重要的意义。

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  人民检察院司法警察是人民警察的一个特殊警种,也是人民检察院行使检察权、开展各项检察活动的一支重要执法力量。根据《人民检察院司法警察暂行条例》和《人民检察院司法警察执行职务规则(试行)》等规定,人民检察院司法警察具有保护人民检察院直接立案侦查案件的犯罪现场、执行传唤、参与搜查、执行拘传、协助执行其他强制措施、协助追捕逃犯、提押看管犯罪嫌疑人、送达法律文书、参与执行死刑临场监督活动、负责检察机关专门接待群众来访场所的秩序和安全、执行检察长交办的其他任务等职责。人民检察院司法警察工作是检察工作的重要组成部分。然而,在实践中司法警察工作开展地却不尽如人意。

  一、司法警察工作的现状

  1 人员编制没有落到实处,法警警力严重不足。按照最高人民检察院的规定,司法警察人员占检察编制的比例为8%-12%,当前基层院司法警察很少能达到此比例,法警大队大多是一付空架子。如某基层院在编人员130人,只有两名司法警察,其中一位还是法警大队大队长,试想,在这样的情况下,司法警察如何开展工作,法警大队充其量也只是一个摆设。

  2 队伍管理混乱、难以统一调度,检警职责不分。相当部分基层院把法警化整为零,分散在各个业务科室,承担着大量非警务工作,法警只保留了一块牌子。这样就出现了一种怪现象:一方面是办案力量严重不足,另一方面又不很好地把司法警察这支武装力量使用起来,致使很多应由司法警察行使的职责均由检察人员亲历亲为,直接造成了司法警察队伍无所作为、可有可无的现状。这样既不利于司法警察职能的发挥,又使检察官不能专注于法律监督工作,违背了检察机关司法警察设立的初衷,大大浪费了国家的司法资源。

  3 法警整体素质偏低。长期以来,基层院司法警察队伍管理不规范,绝大多数司法警察缺乏正规训练,司法警察业务没有得到很好开展,再加上许多法警原本就是从一些工人、驾驶员改任的,年龄偏大,文化素质不高,很难达到高检院要求的“一熟”(熟悉法警职责)、“两懂”(懂检察业务、办案程序)、“三会”(会使用枪支械具、擒拿技术、微机操作)的基本要求,只能从事一些开车、打杂的勤务性工作,这与他们承担的任务显然是很不适应。

  4 与检察机关其他部门的工作联系不够紧密。司法警察的工作职责几乎涉及检察机关各个部门,因此司法警察与各部门之间的沟通和配合十分重要。但由于上述的种种原因,基层检察院长期地存在“检警不分、有警不用、以检代警”现象,逐渐导致了司法警察与各部门之间信息沟通不畅、配合协作程度不高、联系不紧密,造成了司法资源的浪费。

  二、司法警察工作陷入困境的原因

  1 从历史原因看,法警队伍组建时间短、人员文化素质不高、年龄偏大、长期从事一些法警职能以外的工勤事务性工作,不履职、不办案,从而形成了一种“有没有法警参与办案,检察办案工作都能照常开展”的现象,殊不知,这种现象的弊端多多:检察人员往往疲于奔命、司法资源大量浪费、办案安全存在隐患等等。

  2 从主观认识看,一部分人对司法警察的职能和作用在认识上不到位。根据《人民检察院司法警察暂行条例》和《人民检察院司法警察执行职务规则(试行)》等规定,司法警察的职能大多属于协助检察机关其他业务工作的开展,处于“从属”地位,同时部分司法警察综合素质不高,业务能力不强,使得一部份人认为司法警察“可有可无,可要可不要”。有的单位领导对法警队伍整体建设重视程度不够,忽视了对法警队伍的培养和教育,从而导致司法警察形成“司法警察地位低,待遇差”等观念,这些都影响了司法警察工作的积极性,制约了司法警察队伍的整体发展。

  3 从法警队伍建设上看,没有形成系统科学的正规化建设和规范化管理机制。司法警察是一支具有武装性质的具有强制手段的执法队伍,其履职的特殊性不仅要求司法警察具有一定的专业知识和执法技能,而且强调其工作的纪律性、严谨性和强制性,司法警察实行编队管理,是一定程度的军事化管理,要求司法警察在业务工作上做到服从命令、听从指挥、步调一致、令行禁止、团结协作、紧密配合。但在实践中,法警队伍还远远达不到这个要求。

  4 从法律层面看,1996年颁发的《人民检察院司法警察暂行条例》是人民检察院司法警察履行职责唯一的法规性文件,其规定的司法警察的几项职责偏重于安全保卫,对检察业务参与程度不够,司法警察察基本成为检察官的附庸,没有发挥主观能动性的空间,这不但弱化了司法警察的职能,也使得检察官与司法警察之间的权责不清,实践中容易产生以检代警或者以警代检的情形。在新形势下,随着办案任务的不断加重,特别是自侦办案力量、侦查手段等严重不足的问题突显出来,整合检察资源、增强办案力量已成为检察工作发展的内在反映,司法警察参与办案也就成了客观的必然要求。但是,沿续了十几年之久的《人民检察院司法警察暂行条例》没有作任何修改,与之相配套的《人民检察院司法警察执行职务规则(试行)》,也没有相关的明确规定。

  三、司法警察工作困境的解决对策

  1 立法上完善法警执法依据。检察机关司法警察以其特有的武装强制性和所承担职责任务的特点,越来越显示出其在检察机关工作特别是办案中不可替代的作用。因此,对司法警察的地位、作用和行使职责的具体问题应通过更高层次的立法进行确认,以明确职责,为其更好地履行职责提供法律保障和法律依据,使大家认识到司法警察在检察工作中的重要地位和作用,彻底消除司法警察“可有可无”的观念。

  2 加强司法警察自身队伍建设。检察机关应当严格按照最高检的要求,设置法警机构和人员,实行集中编队、统一协调、统一使用、统一管理,为法警队伍的正规化建设和规范化管理打好基础。针对司法警察的性质和职责的特殊性,加强对司法警察的政治素质、文化素质、业务素质和身体素质的提高,加大从严治警的力度,严格执行高检院出台的各项禁令和纪律规定,进行职业道德建设和廉政建设,开展业务培训、学历培训、体能训练等,培养一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法警察队伍,从根本上解决司法警察专业技能不高、骨干人员缺乏的问题。同时,调整法警人员结构,建立统一招录机制,严把司法警察入门关,充实基层检察院的法警力量。

  3 探索检察机关内部“检警一体化”模式。所谓检察机关内部“检警一体化”机制,是指在检察长或主办检察官的统一指挥下,将司法警察与检察官共同编组,二者各司其职、紧密配合,形成办案的“老搭档”,共同实现侦查计划、完成侦查任务的一种办案模式,这种模式便于协调、配合,发挥合力作用,整合了检察资源。“检警一体化”是检察官和司法警察在各自依法履行职能基础上的检警密切协作,与原来的混岗混责完全不同。它克服了检警混淆和检警分离的弊端,充实了办案力量,发挥了法警的主观能动性,提高了办案效率和质量,降低了办案成本,从而最大限度地利用了司法资源,有利于依法履行检察职能,维护法律的公平正义。随着检察机关自侦工作的发展,司法警察参与办案并按照检察官的要求各司其职、各负其责、相互配合、相得益彰的“检警一体化”成为必然趋势。从办案实践看,司法警察在检察官的指挥下,积极参与办案,在履行法警职责的同时,配合检察官完成一些侦查工作,这些都在一定程度上提高了办案效率,降低了办案成本,成为检察机关实行“检警一体化”的现实基础。简而言之,“检警一体化”作为检察机关一种新的工作运行机制,绝不是简单地把司法警察与检察官相加合并,更不能混淆检警职责,回到检警不分的老路,要组合检警资源,发挥检警合力,做到既分工又负责,既配合又制约,这些都需要在实践中不断探索、完善,科学运行“检警一体化”机制才能推动检察事业健康有序发展。

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